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租房也能落户了,中国会全面取消户籍制度吗?

三联生活周刊 2019-04-10 09:20
【摘要】
“4月8日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,其中“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”引发极大关注。”

中国的户籍制度改革又迈出重大一步。

4月8日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,其中“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”引发极大关注。

最近几年,出于大力发展租房市场的目的,政策层面一直存在“租房落户”的设想和探讨,在很多人看来,由于租房落户可能会侵害到房东的利益,估计在执行层面不好落地。不过,从此次发改委的文件来看,通过让租客在集体户口落户的办法,较好规避了和房东的利益冲突。发改委的文件出台之后,预计租房落户政策会迅速在很多城市落地。

那么,到底哪些城市可以实施租房落户呢?按照现有的户籍政策,我国对于100 万以下的中小城市和小城镇已经全面取消了落户限制,而此次发改委的文件要求“城区常住人口 100 万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制,城区常住人口300万至500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件”。

租房也能落户了,中国会全面取消户籍制度吗?

《北京女子图鉴》剧照

这也就意味着,大部分三四线城市落户已经没有什么限制,真正需要通过租房落户的,应该主要集中在500万至1000万人口规模的二三线城市。而对于北京、上海等一线城市,短期之内还不可能实施租房落户。北京市去年首次启动积分入户,将近13万人申请,最终只有6000人成功,大量在北京拥有自有住房的尚且难以入户,通过租房实现落户更加没有可能。

当然,此次户籍制度改革不仅局限于二三线城市,发改委的文件还提出,“超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模”。众所周知,北京和上海这样的超级城市对于落户有极其严格的规定,发改委此次要求“大幅增加落户规模”,力度也是明显超出市场预期。

租房也能落户了,中国会全面取消户籍制度吗?

图 | 摄图网

事实上,最近一段时间,很多地方早就开始大幅下调落户门槛,有些城市的力度之大甚至远远超过发改委的要求,其中包括不少二线甚至准一线城市。今年2月份,西安规定全国高等院校在校学生均可落户,本科(含)以上学历不受年龄限制。杭州将门槛放低至专科,规定“全日制大学专科及以上人才,在杭工作并缴纳社保的,可直接落户”。石家庄更是在今年3月份推出“零门槛”落户,群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入,配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

中国最近几年的户籍制度改革逐年升级,主要目的还是出于发展经济的需要。无论是地方还是中央政府,都有放松户籍制度的内在需求。

从地方政府来看,既是为了吸引更多的高素质人才,同时也是为了拯救本地的房地产,因此,即使没有中央的要求,很多地方政府早就主动放下身段,大幅降低落户门槛。而从中央政府来看,户籍制度改革的主要目的,是为了推进新型城镇化建设,尤其是解决农民进城的问题。

城镇化一直被视为中国经济最大的潜在内需,中国目前还有大量的农村人口,理论上而言,如果这些农村人口能够进城,农民在城里买房买家电以及各种消费,将可以极大提升投资和需求,为中国经济带来新的增长引擎。

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图 | 视觉中国

截止2018年底,我国的城镇人口占总人口比重(城镇化率)为59.58%,虽然已经有了长足的提升,但是和发达国家80%左右的水平相比,还有很大的增长空间。按照规划,到2020年,我国要解决1亿农业人口落户城镇,这个任务时间点已经近在眼前。加之近年来中国经济增长压力越来越大,通过城镇化释放内需的要求也越来越迫切。正是在这样的背景下,我国的户籍制度改革力度也越来越大。

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在经过这一轮户籍改革之后,预计只剩下部分一线和准一线城市还会设置较高的落户门槛,绝大部分城市的落户都将变得较为容易。应该说,和过去壁垒森严的户籍制度相比已经取得了很大的进展。不过,即便如此,距离全面取消户籍制度仍有很大的距离。即使不考虑民众的迁徙自由,仅从发展经济的角度来看,全面取消户籍制度也应该是将来努力实现的方向。

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图 | 摄图网

当前户籍制度改革的局面是,大部分放开户籍限制的城市,对于农民的吸引力不够强,而农民真正想去的城市,依然还是有较高的户籍壁垒。决定农民是否进城的重要因素,是农民是否能在当地找到工作并生存下去,当前农民打工的城市大多集中在发达城市,而户籍放开的很多城市都无法给农民提供足够的就业机会,即使留在城市,最后也只会形成一个个巨大的贫民窟。对于农民而言,这样的城市其实毫无吸引力,甚至还不如自己的农村老家。

最近几年,有一个说法是农村户口越来越值钱,因为“有土斯有财”,农民有合法的宅基地,还有大量的承包地,将来的土地价值远非蜗居在公寓楼里的城市人能比。在八、九十年代,农村学生考上大学被视为跃出龙门,因为从此变成了城里人,而现在很多农村学生考上大学之后,根本就不将户口迁出去,原因就是认为农村户口比城市户口更有含金量。

中国的户籍制度改革虽然已经取得了很大的进步,但只要还有壁垒阻碍民众自由流动,就无法实现资源的最佳配置。当前中国的城镇化率接近60%,也进入了需要突破的关键时期,如果不能完全取消户籍壁垒,将来甚至有可能出现逆城市化的趋势,大量农民在城市无法生存,最终选择回归农村。从美国的经历来看,在上世纪初,美国的农业人口还高达35%,到了上世纪末,农业人口比例已经不到2%,这和美国人口的自由迁徙自然有很大关系。

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图 | 摄图网

我们在户籍制度下生活了太久,以至于很多人都将此视为理所当然。事实上,无论是国际上来看,还是从中国自身的历史来看,户籍制度从来都不是一个国家的必然选择。

国际上长期实行严格户籍制度的只有4个国家,中国、越南、朝鲜和贝宁。从中国来看,在新中国成立之初,也并没有建立户籍制度,民众具有完全的迁徙自由。到了上世纪50年代末,由于粮食短缺导致饥荒,很多农村人口开始流向城市寻找出路。为了避免增加城市负担,政府在1957年底出台了一份文件,名为《关于制止农村人口盲目外流的指示》。到了 1958年1月,全国人大通过了《中华人民共和国户口登记条例》,中国的户口制度开始登上历史舞台。

历史的轮回总是这么巧合,当年中国户籍制度的出台,正是为了控制那些被称为“盲流”的农民,而现在户籍制度松绑,城市对他们张开双臂翘首以盼,农民们却未必领情。

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图 | 摄图网

中国全面取消户籍制度,在很多人看来,最大的障碍可能在于大城市的人口控制问题,尤其是北京和上海这样的超级城市,一旦放开户籍,引发的混乱可能难以预料。

但事实上,看看国际上那些超级大都市,纽约、东京和伦敦等等,有哪一个是通过户籍制度来控制人口流动的?流入还是流出一个城市,人们自己会选择用脚投票。认为户籍制度能够控制人口规模的,显然是低估了市场的能量,而高估了政府的调控能力。

比如北京,很多人之所以愿意来到这种城市,是因为看中了这里有足够的机会和发展空间,而不是看中了北京户口附加的教育医疗资源,即使没有户口,很多北漂们也愿意选择在这里奋斗。设置过高的户籍门槛,一方面并不能阻止外来人口的流入,同时,也只是造成了更多的不公,尤其对于那些在北京依法纳税奋斗多年的北漂们。

租房也能落户了,中国会全面取消户籍制度吗?

当一个城市的机会越来越少,生活成本越来越高,自然会有更多的人选择离开。2017年和2018年,北京和上海的常住人口连续两年下降,很大程度上就是因为这两座超级都市的生活成本越来越高,人们开始寻找更适合自己的生存之地。指引人们离开的,并非户籍制度,而是市场之手。

值得一提的是,当年向中国学习户籍制度的越南,今年1月1日正式宣布取消了户籍制度。目前实施严格户籍制度的,只剩三个国家。

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(责任编辑:肖雯静)

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  • 武汉着社会竞争的日益激烈,家长为使孩子不输在读书的起跑线上,不惜花费重金购置一切属于教学质量好的房产。但是选不好的话又会给家庭带来很大的负担。
    • 东方不败大魔王:
      说的太好了,点赞!说的太好了,点赞!说的太好了,点赞!说的太好了,点赞!说的太好了,点赞!说的太好了,点赞!说的太好了,点赞!说的太好了,点赞!
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