19城市群+24都市圈成中国城市3.0时代最大受益者

谢逸枫 2019-09-06 09:14
【摘要】
“从人口看,珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀近3年人口增量领跑全国,分别年均增长142.4万、100.9万、87.3、63.8万、42.7万人,中原、海峡西岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中等亦大幅增长,辽中南、哈长城市群人口减少。”

中国城市3.0时代已正式来临,城市演变成都市圈到城市群升级,实质上就是中国城镇进化的途径。自“十一五”以来,城市群就被作为推进我国新型城镇化的主体形态。19大城市群包括24个千万级大都市圈。根据都市圈的经济产业实力以及圈内中心城市对周边城市的带动作用,将24个千万级大都市圈分为发达型、崛起型、起步型三类。发达型都市圈2018年GDP均在2万亿元以上,A+H股上市公司数均在100家以上,年发明专利授权量均在1万件以上,且都市圈内部分周边城市与中心城市差距相对较小、且近年呈持续缩小态势。

谢逸枫:19城市群+24都市圈成中国城市3.0时代最大受益者

崛起型都市圈2018年GDP多在1万亿以上,但多数都市圈的中心城市尚处于虹吸阶段,中心城市与几乎所有周边城市的人均GDP差距都在扩大。起步型都市圈2018年GDP均在1万亿元以下,产业创新指标也在大都市圈中排名相对靠后。根据上述标准,上海、深莞惠、广佛肇、苏锡常、南京、杭州等6个大都市圈为发达型,北京、天津、成都、长株潭、重庆等15个大都市圈为崛起型,哈尔滨、南昌、长吉等3个都市圈为起步型。

在“十三五”规划中,城市群建设进一步加大步伐。提出将在“十三五”期间建设19个城市群,分别为:建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。

中国城市1.0时代:132个到672个城市

70年来,全国城市的数量、城市人口的规模上升快速。2018年末,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1949年末提高47.94个百分点,年均提高0.69个百分点。我国城镇化经历了探索发展(1949~1978年)、快速发展(1979~2011年)和提质发展(2012年至今)这三个阶段。1949年末,我国常住人口城镇化率只有10.64%,1960年末,常住人口城镇化率达到19.75%,年均提高0.83个百分点。

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到了2011年末,我国常住人口城镇化率达到51.27%,工作和生活在城镇的人口比重超过了50%,比1978年末提高33.35个百分点,年均提高1.01个百分点。2012年以后,我国城镇化进入到“下半场”,18大提出“走中国特色新型城镇化道路”,我国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。2013年召开了第一次城镇化工作会议。2014年,印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。此后,户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革也相继出台。其中,近年来,我国城市落户限制大幅度放开放宽。

2019年4月,发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。同时,各地为争夺人才,近几年也纷纷出台落户新政,加快外来人口的市民化,增加当地对教育、置业等方面的消费需求,拉动经济发展。到2018年末,我国常住人口城镇化率已达到59.58%,但距离发达国家80%的城镇化率还有较大差距。

假设未来我国城镇化率要达到80%,就还将有近3亿人进城,空间巨大。再看我国户籍人口城镇化率,2018年末为43.37%,也就是说未来户籍人口城镇化、市民化的空间更大。从区域来看,未来中西部人口大省将成为城镇化的主要增量部分。31个省份中,有18个省份的城镇化率低于目前59.58%的全国平均水平,其中有10个省份在55%以下,西藏、贵州、甘肃和云南的城镇化率均低于50%,河南和四川这两个人口大省的城镇化率分别也只有51.71%和52.29%。

谢逸枫:19城市群+24都市圈成中国城市3.0时代最大受益者

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为积极推动新型城镇化建设,户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台,农业转移人口市民化速度明显加快,大城市管理更加精细,中小城市和特色小城镇加速发展,城市功能全面提升,城市群建设持续推进,城市区域分布更加均衡。2018年末,中国常住人口城镇化率比2011年提高8.31个百分点,年均提高1.19个百分点,户籍人口城镇化率达到43.37%,比2015年提高3.47个百分点,年均提高1.16个百分点。

与此同时,中国城市规模不断扩大,大中小城市发展齐头并进。1949年末,全国城市共有132个,其中,地级以上城市65个,县级市67个,建制镇2000个左右。改革开放后,中国城镇化建设进入快速通道,大中小城市和小城镇持续协调发展,城市数量迅速增加。2018年末,城市个数达到672个,其中,地级以上城市297个,县级市375个,建制镇21297个。与城市数量一同增长的,还有其经济实力。

随着经济发展进入新常态,人口、经济发展要素也进一步向中心城市、都市圈、城市群集聚。大城市在经济发展中的引领作用日益凸显。数据显示,1949年末,全国城市仅有132个,到了2018年末,城市个数达到672个。同时,城市人口规模明显扩大。1949年末,城市人口共3949万人,其中非农业人口超过100万的城市仅有5个。新中国成立后,特别是改革开放后,城市人口规模持续快速扩大。

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2017年末,我国地级以上城市户籍人口达到48356万人,户籍人口超过500万的城市有14个,300万~500万人口的城市有16个,50万~300万人口的城市达到219个。此外,新中国成立初期,我国城市经济基础非常薄弱。但改革开放后,城市百业兴旺,2017年,仅地级以上城市地区生产总值就达到52.1万亿元,占全国的63.0%;上海、北京、深圳和广州4个城市的地区生产总值超过2万亿元。

中国城市2.0时代:城市到都市圈

随着中心城市辐射带动作用不断增强,城市群内核心城市与周边城市共同参与分工合作、同城化趋势日益明显的都市圈不断涌现,并重构经济发展版图。2019年2月21日《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,提出到2022年,中国都市圈同城化取得明显进展,到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈,并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

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从城镇化到城市群,都市圈是城市群“硬核”。2019年2月,发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》),这是我国第一份以“都市圈”为主题的文件,标志着都市圈时代正式来临。在此之前,2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,特大城市要推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散,培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。

当前,中国有上海、北京、广佛肇、杭州、深莞惠等10个2000万人以上的大都市圈,有重庆、青岛、厦漳泉等14个1000万-2000万人大都市圈。24个千万级大都市圈以全国6.7%的土地集聚约33%的常住人口,创造约54%的GDP,多数都市圈人口处于持续流入。成熟城市群由若干分工较为明确、经济社会联系紧密的大中小城市连绵而成,且均以一个或几个大都市圈为“硬核”,例如纽约都市圈、芝加哥都市圈、日本三大都市圈(东京、大阪、名古屋)、伦敦都市圈以及巴黎都市圈等。

培育现代化都市圈成为国家推进城市群建设的突破口。例如,广东将珠三角城市群划分为广佛肇、深莞惠、珠中江3个都市圈推动珠三角一体化进程。《意见》指出,都市圈以大城市为中心,以1小时通勤圈为基本范围,将以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向,以破除体制机制障碍为抓手,因地制宜推进都市圈建设,密切中心城市和周边城市(镇)的功能联系。

圈内中小城市将受益中心城市产业和人口外溢,同城化提速。其中,交通一体化是都市圈建设的前提,要求加快构建都市圈公路和轨道交通网,打造轨道上的都市圈,大力发展都市圈市域(郊)铁路。需注意的是,1小时通勤圈以轨道交通等为出行工具、半径最大约50-70公里,这与以高铁为出行工具、半径可达300公里的1小时交通圈不同。

根据都市圈的经济产业实力以及圈内中心城市对周边城市的带动作用,将24个千万级大都市圈分为发达型、崛起型、起步型三类。发达型都市圈2018年GDP均在2万亿元以上,A+H股上市公司数均在100家以上,年发明专利授权量均在1万件以上,且都市圈内部分周边城市与中心城市差距相对较小、且近年呈持续缩小态势。

崛起型都市圈2018年GDP多在1万亿以上,但多数都市圈的中心城市尚处于虹吸阶段,中心城市与几乎所有周边城市的人均GDP差距都在扩大。起步型都市圈2018年GDP均在1万亿元以下,产业创新指标也在大都市圈中排名相对靠后。根据上述标准,上海、深莞惠、广佛肇、苏锡常、南京、杭州等6个大都市圈为发达型,北京、天津、成都、长株潭、重庆等15个大都市圈为崛起型,哈尔滨、南昌、长吉等3个都市圈为起步型。

在2019年4月报告《中国城市发展潜力排名:2019》中指出,2019年上海、北京、深莞惠、广佛肇都市圈发展潜力居前,之后则是苏锡常、天津、南京、成都、杭州、重庆、武汉、长株潭等都市圈(部分地区数据有更新)。需要注意的是,部分都市圈范围有重叠,比如上海都市圈与杭州、苏锡常、宁波都市圈均有重叠;部分都市圈县级单位数据缺失较多,用地级市全域近似替代,如天津、石家庄、哈尔滨都市圈范围分别用各自全市替代,济南、青岛、南昌都市圈范围以地级市为基本单位后与规划略有出入。

此外,部分都市圈范围存在不同版本,考虑到都市圈强调同城化发展,排名时人口经济产业数据一般采用范围最小的版本。深莞惠、广佛肇近年人口增长领跑全国,杭州、重庆、长株潭、上海、郑州、西安、武汉、成都等都市圈亦大幅增长,除上海大都市圈外均主要由中心城市贡献,东北地区都市圈人口显著减少。2015-2018年深莞惠、广佛肇都市圈常住人口年均增量分别高达61、60万,其中深圳、广州分别年均增长55、47万。杭州、重庆都市圈近3年人口分别年均增长36、30万(重庆都市圈数据为2014-2017年),长株潭、上海、郑州、西安、武汉、成都等都市圈均超20万。

在上述都市圈的中心城市中,上海市由于控人人口年均增长不足3万,厦漳泉都市圈没有明确的中心城市,其余都市圈中心城市均贡献一半以上甚至几乎全部人口增长;其中,杭州、长沙、西安、成都常住人口年均增长均超20万,郑州、重庆主城九区也在15万以上。东北地区各大都市圈人口近零增长或负增长,其中哈尔滨、沈阳都市圈2015-2017年常住人口分别减少5.2、5.1万,长吉都市圈同期户籍人口大幅减少15.8万,估算常住人口也显著减少。

有报告建议,将城区人口500万人以上、1小时左右通勤圈内人口密度超过1500人/平方公里作为都市圈划定的基本门槛报告显示,按照上述标准,在不含港澳台地区的情况下,全国共识别出34个中心城市都市圈,其中有3个地区的8个都市圈(首都都市圈2个,长三角4个,珠三角2个)的范围已经相互重叠、连片发展,形成了都市连绵区,其余26个是相对独立的都市圈。

在都市圈范围方面,报告建议,在中心城市1小时通勤圈的基础上,选取与中心城市日平均双向流动人口占市域总人口比重在1.5%以上的城市,作为都市圈的外围城市,中心城市加上符合标准的外围城市,即为该都市圈范围。按照此标准,在不含港澳台地区的情况下,全国共识别出34个中心城市都市圈。这34个中心城市都市圈,总面积约为232.4万平方公里,占全国比重的24%;总人口约为81590.5万人,占全国比重的59%,地区生产总值占全国比重的77.8%。

34个都市圈中心城市分别为:上海、南京、杭州、宁波、广州、深圳、北京、天津、合肥、青岛、成都、西安、郑州、厦门、济南、武汉、石家庄、长春、太原、长沙、贵阳、南宁、沈阳、南昌、昆明、重庆、银川、哈尔滨、大连、兰州、福州、呼和浩特、乌鲁木齐、西宁。报告还以连通性、流动性、协同性为总体导向对全国34个都市圈形成的29个测算单元做了整体评价,根据评价结果,这些都市圈被分为成熟型、发展型、培育型三个层级。

第一层级是成熟型都市圈,即经济总量大、城镇高度密集、城镇间联系紧密的都市连绵区(共6个都市圈):包括上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、广州都市圈、深圳都市圈。不过报告认为,长三角和珠三角已经进入都市连绵区阶段,在这两个城市群中的多个都市圈范围已经相互重叠,故合并为长三角连绵区和珠三角连绵区。

长三角连绵区包括上海市、杭州市、南京市、宁波市为中心城市的城镇密集区域,在都市圈发展水平、中心城市贡献度、同城化机制三个方面位于全国首位,都市圈联系强度方面位于全国第二(苏锡常都市圈不在此列是由于三城城区人口均不足500万)珠三角连绵区指以广州市都市圈和深圳市都市圈所在区域,发展质量仅次于长三角,但在内部城市之间联系度上优于长三角。

第二层级是发展型都市圈,多处于东部沿海、中部地区,其发展水平与第一层级有一定差距。(共16个都市圈,17个中心城市):包括首都都市圈(由北京都市圈+天津都市圈连绵组成)、合肥都市圈、青岛都市圈、成都都市圈、西安都市圈、郑州都市圈、厦门都市圈、济南都市圈、武汉都市圈、石家庄都市圈、长春都市圈、太原都市圈、长沙都市圈、贵阳都市圈、南宁都市圈、沈阳都市圈。

第三个层级是培育型都市圈,是处于相对初级的阶段的潜在都市圈(共11个都市圈):包括南昌都市圈、昆明都市圈、重庆都市圈、银川都市圈、哈尔滨都市圈、大连都市圈、兰州都市圈、福州都市圈、呼和浩特都市圈、乌鲁木齐都市圈、西宁都市圈。我国都市圈加强内部联系方面,一是要有完善的交通通道。其次,要破除行政壁垒,比如社保、就医挂号等,形成同城化处理。

第三,调整都市圈内部产业、人口合理布局,既顺应人口向大城市地区集聚的态势,又能解决大城市病等问题。按照1小时交通圈范围测算,81%的都市圈人口密度不足1500人/km2。其中,上海、北京、广州、深圳的人口密度位居前四,最高的上海都市圈人口密度为4200人/km2,仍低于东京人口集中地区8700人/km2的人口密度;南昌都市圈仅为810人/km2,昆明仅为730人/km2。分别为上海的19%和17%。

从都市圈的经济密度看,深圳、上海、杭州、广州的地均GDP位居前四。其中,最高的深圳都市圈为1.7亿元/ km2,低于大伦敦地区(14.8亿元/km2)、东京都市圈(6.6亿元/km2)和纽约都会区(3.4亿元/km2)。目前我国81%的都市圈地均GDP产出不足5000万元/km2。武汉都市圈和合肥都市圈分别为3195万元/km2和2076万元/km2,仅为深圳都市圈的19%和12%。

总体上看,目前都市圈中心城市对周边外围城市的辐射带动作用不强。根据2017年数据测算,在人口联系方面,超过85%的都市圈中心城市与外围城市之间每天平均人口流动规模不足8万人次。其中,深圳、北京、广州位居前三。规模最大的深圳约为12万人次,低于东京都市圈内三县平均向东京都每天通勤的人口规模(86万人次)。最小的大连,仅有1.7万人次。在经济联系方面,71%的都市圈中心城市与外围城市之间企业互相投资规模不足50亿元。其中,上海、北京、深圳位列前三。最高的上海约为399亿元。最少的呼和浩特为3亿元。

譬如南京都市圈扩容,常州溧阳市、金坛区成为都市圈成员地区。南京都市圈是我国最早跨省共建的都市圈,是长三角世界级城市群的重要组成部分,近年来一体化发展步伐不断加快,已具备培育发展现代化都市圈的基础条件。去年12月,南京都市圈党政联席会议审议通过《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》,并决定启动《南京都市圈发展规划》编制工作。听取了规划编制情况汇报,与会同志围绕都市圈的目标定位、基本原则、重点任务等进行了研究和讨论。

南京都市圈,以江苏省会南京为核心,包含了江苏省内的镇江、扬州和淮安,以及安徽省的芜湖、马鞍山、滁州、宣城。如今,蚌埠的主动加入使得南京都市圈成员扩容到9个。都市圈各城市主动融入南京表明了南京的国家枢纽城市、中心城市得到了周边城市的认可。南京也在积极对接周边城市,形成密切合作,这将会助力南京提升首位度,成为下一个国家中心城市,南京要做大南京。值得一提的是,这或许还不是南京都市圈扩张之路的终点。

南京都市圈横跨江苏、安徽两省,扩容之前包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等八市。南京都市圈新成员溧阳、金坛都是“常州力量”。其中,金坛是常州市辖区,溧阳是常州市代管的县级市。事实上,去年年底召开的南京都市圈联席会议曾涉及到“将溧阳、金坛吸纳为南京都市圈成员地区”建议。2018年12月21日,南京都市圈党政领导联席会议召开,来自南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城的党政负责同志齐聚南京,共商发展大计,共谋合作之举。

都市圈发展水平(0.3权重)、中心城市贡献度(0.3)、都市圈联系强度(0.3)和都市圈同城化机制(0.1)四个方面。在都市圈发展水平方面,又包含了经济实力、人口集聚、创新能力、公共服务、交通设施共5个二级指标。各都市圈按发展水平分为三个层级,即成熟型都市圈、发展型都市圈和培育型都市圈。总体来看,我国都市圈发展水平整体呈现东高西低的空间分布格局。长三角和珠三角都市连绵区得分最高,属于成熟型都市圈(都市连绵区),是第一层级。

长三角都市连绵区处于以上海、南京、杭州、宁波为中心城市的城镇密集地区。这一地区已形成经济总量大、城镇高度密集、城镇间联系紧密的都市连绵区,综合发展质量位于全国首位。发展型都市圈共有16个,其中首都都市圈在发展型都市圈中排名首位,但总体发展水平仍低于长三角都市连绵区和珠三角都市连绵区。

中国城市3.0时代:都市圈到城市群

未来中国80%以上的人口将分布在由全国257个城市组成的19大城市群里。2006年“城市群”第一次出现在文件,2013年以来要求把城市群作为推进国家新型城镇化的主体形态。2006年国家“十一五”规划提出,把城市群作为推进城镇化的主体形态。2007年17大指出,以大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。2012年18大指出,继续实施区域发展总体战略,科学规划城市群规模和布局。

谢逸枫:19城市群+24都市圈成中国城市3.0时代最大受益者

2013年城镇化工作会议提出,要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群。2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》及“十三五”规划要求建设长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等19个城市群。

2017年19大指出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。2018年《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出,以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展,建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。

2015年至今,已批复11个城市群规划。2011年6月发布的《全国主体功能区规划》。该规划被定义为“国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划”,而这张图在其中的命名为“城市化战略格局示意图”。2014年公布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》中,这张图第二次出现。该规划不仅重申了由《全国主体功能区规划》确定的城镇化战略格局示意图,还在“优化城镇化布局和形态”部分,明确提出优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群、建立城市群发展协调机制、促进各类城市协调发展等要求。

第三次则是在2016年3月出台的国家“十三五”规划纲要里,明确提出要“加快城市群建设发展”,并对全国19个城市群和2个城市圈的建设目标和方向做出具体要求。比如,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平等。从2006年起,也就是“十一五”期间,国家层面就提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态。在此后11年里,这一理念不断巩固更新,一直到2017年的19大报告,提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”,真正落实到正式文件中。

目前,全国已经基本确定“19+2”城市群分布格局——19个城市群,加上以新疆喀什和西藏拉萨为中心的两个城市圈。需要指出的是,根据世界银行的研究,2018年,美国有约70%的人口生活在城市群,而中国这一比例只有约40%。公开资料显示,2015年至今,国务院共批复11个城市群规划,全国19个城市群规划全部编制完成,跨省城市群规划均已出台并实施。

谢逸枫:19城市群+24都市圈成中国城市3.0时代最大受益者

根据国家十三五规划,中国将新增19个城市群,形成中国版图内的城市群超强阵容。这19个城市群几乎把所有省会城市都囊括在内,以省会、经济发达城市、区域中心城市为核心,形成中国城市群超强阵容。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立城市群为新型城镇化主体形态,并规划建设19个城市群,但当前我国多数城市群发展尚不成熟。作为城市群的核心板块,近年来我国都市圈建设呈现较快发展态势,但交通衔接薄弱、分工协作有限、低水平同质化竞争严重等问题突出。

谢逸枫:19城市群+24都市圈成中国城市3.0时代最大受益者

近年来,城市间的联系日益紧密,以城市群为主体的城镇化格局不断优化,京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大城市群建设加快推进,跨省区域城市群规划全部出台,省域内城市群规划全部编制完成,“19+2”的城市群格局基本形成并稳步发展。2019年2月,印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出,要将粤港澳大湾区建设成为富有活力和国际影响力的一流湾区和世界级城市群,打造成为高质量发展的典范。

2019年5月,审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,对长三角一体化发展进行了顶层设计,要求形成高质量发展的区域集群。19个城市群以25%土地集聚75%人口,创造88%GDP,其中城镇人口占比78%。目前大部分城市群依旧需要进一步的发展和培育。城市群更具生产效率,更节约土地、能源等,是支撑中国经济高质量发展的主要平台,是中国当前以及未来发展的重点。

发展潜力百强城市中有96个位于19大城市群。19个城市群土地面积合计约240万平方公里,占全国的1/4。1982-2018年,19个城市群常住人口从7.1亿增至10.5亿,人口占比从70.3%增至75.3%。2018年城镇化率达到61.7%,即城镇人口6.5亿,占全国城镇人口的78.3%。GDP合计79.3万亿,占全国的88.1%。长三角、京津冀、成渝、长江中游、山东半岛五个城市群人口过亿,分别为1.5亿、1.1亿、1.0亿、1.3亿、1.0亿。

中原、珠三角、海峡西岸、哈长、北部湾、关中平原六个城市群人口均在4000-7000万之间,辽中南、黔中、滇中三个城市群人口在2000-4000万,而山西中部、兰州-西宁、呼包鄂榆三个城市群人口在1000-2000万,宁夏沿黄、天山北坡城市群不到700万。目前大部分城市群建设尚不成熟。一方面,多数城市群中心城市尚处于集聚阶段,对周边中小城市的辐射带动作用不强。另一方面,城市群内的各城市之间由于利益因素互相博弈,协调机制不健全,城市群之间也存在同质化竞争、资源错配等问题。

长三角、京津冀、珠三角经济规模居前、产业创新实力领先,GDP、A+H股上市公司数和发明专利授权量合计分别占全国的38.1%、64.1%、63.9%。从人口看,珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀近3年人口增量领跑全国,分别年均增长142.4万、100.9万、87.3、63.8万、42.7万人,中原、海峡西岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中等亦大幅增长,辽中南、哈长城市群人口减少。

从经济规模看,2018年长三角城市群以17.9万亿元GDP一骑绝尘,京津冀、长江中游、珠三角、山东半岛、成渝、海峡西岸城市群紧随其后,GDP在4.2-8.4万亿元之间,长三角、京津冀、珠三角城市群GDP合计34.3万亿,占全国的38.1%。从产业创新看,长三角、京津冀、珠三角城市群依旧占据绝对优势,A+H股上市公司数和发明专利授权量合计分别占全国64.1%、63.9%。

从人口看,2015-2018年珠三角城市群常住人口年均增加142.2万人,长三角、长江中游、成渝、京津冀分别年均增长100.9万、87.3万、63.8万、42.7万人。中原、海峡西岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中城市群近3年人口年均增量介于18-42万人之间。兰州-西宁、山西中部、滇中、呼包鄂榆、宁夏沿黄、天山北坡城市群近3年人口年均增量介于1-9万人之间。辽中南、哈长城市群近3年人口负增长。

长三角和珠三角城市群进入趋于成熟期,京津冀、成渝、长江中游、海峡西岸等11个城市群处于快速发育期,黔中、呼包鄂榆、滇中等6个城市群处于雏形发育期。中国暂时没有城市群达到成熟发展期水平。趋于成熟期城市群2018年GDP在5万亿以上,A+H股上市公司数在190家以上,年发明专利授权量在1.6万件以上,城市群分工体系逐渐形成、基础设施处于快速建设期。

快速发育期城市群2018年GDP多在1万亿以上,但多数城市群的中心城市尚处于虹吸阶段,中心城市与几乎所有周边城市的人均GDP差距都在扩大。雏形发育期城市群2018年GDP大都在1万亿元以下,产业创新指标也在城市群排名相对靠后。根据上述标准,长三角和珠三角城市群进入趋于成熟期,京津冀、成渝、长江中游、海峡西岸等11个城市群处于快速发育期,黔中、呼包鄂榆、滇中等6个城市群处于雏形发育期。

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