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“公墓价格远超房价”背后的政府责任缺失
http://news.fdc.com.cn  2008年3月30日   红网   评论

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  荆州市八岭山公墓位于八岭山镇新场,是荆州市最大的公墓。因靠近辽王墓,风水好,面积在几平方米至30平方米不等的“超标墓地”在该公墓有成千上万座。在价格上,该公墓除了壁葬墓外,最便宜的一款特惠型墓地也需要2880元。而荆州市繁华地段的房价每平方米也只有1900元左右,这里的墓地使用年限为20年。据此推算,该公墓墓地每平方米的价格已超过当地房价的十余倍。(《长江商报》3月29日)

  按照有关法规,“公墓建设应坚持节约土地的原则。埋葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。”然而,八岭山公墓内面积超过一平方米的墓穴约占60%,数量则达到了成千上万座,为什么相关部门不叫停?荆州市民政局称,八岭山公墓的超标准墓穴大都被使用,清除起来无法向丧户交待,也显得没人情味。

  既然如此,作为八岭山公墓的主管方荆州市民政局为何不及早叫停这种情况,以致于八岭山岭公墓超标数量达到成千上万座,并且超标准墓穴大都被使用,因“显得没有人情味”而无法依法清除?原来,按照国家有关法规,经营公墓必须是殡葬部门独立经营,或者由殡葬部门与其他机构合作经营。因此,八岭山公墓的经营者实际上与荆州市殡葬所是合作关系,“每年要向荆州市殡葬所缴纳一定的合作经营费用,但不是占有股份”。正是八岭山公墓经营者“每年要向荆州市殡葬所缴纳一定的合作经营费用”,才是作为作为殡葬管理所的直接管辖单位荆州市民政局(两者实际上是“一家亲”)不及早叫停这种违法情况的最大动力。可以说,这种“生米做成的熟饭”,以致于“无法清除”非法墓地的做法,也许正是荆州市民政局早已有之的“计谋”。

  不仅如此,作为八岭山公墓“风水好,靠近辽王古墓”这样最吸引眼球的卖点,实际上还是这样的现实:它所处的位置正是国家重点文物保护区,因为八岭山公墓下面埋藏着八岭山古墓葬群,此地发掘的明辽简王墓被誉为“南方的地下宫殿”。按照有关法规,风景区和重点文物保护单位内不准建公墓。因此,几年前,八岭山陵园修建之初就履行了报批手续,但上级文物部门未批准。但由于公墓已建造起来了,当地政府曾为此多次研究,“还处分了好几名有责任的相关干部”。此后,荆州市要求该公墓保持既有规模,不再扩建。

  原来,这个生意兴隆的八岭山公墓,即使其墓地不超标,也是违反文物保护的相关法规的!然而,这个文物部门从一开始压根就“未批准”的公墓还是建起来了,如果文物保护部门及早依法行事,还会不会出现这样的违法墓地?更重要的是,尽管“好几名有责任的相关干部”被处分,尽管荆州市“要求该公墓保持既有规模,不再扩建”的“迁就政策”早已出台,为何直到现在这个墓地还在因生意兴隆而“公墓还在扩建”、“加紧施工”?在这里面,是文物管理部门的“懒政”还是有某种说不出来的“苦衷”或者是“既得利益”?也许只有文物管理部门自己最清楚。

  实际上,关于比现实生活中的房价都要高出数倍的豪华墓地的修建,尤其是与活人争地的情况,早在几年前就有媒体披露,这固然与中国传统的“薄养厚葬”、追求好风水、厚葬挣面子等行为及心态有关,但是,更重要的却是相关管理部门的责任,或者说,更多的则是地方政府的逐利冲动。比如,早在2006年8月19日,《法制日报》就报道,当年7月,总投资8000万元、占地400余亩、被设计者认为“风水好”、号称全省一流的安徽省当涂县东阳山公墓建成投入使用。而为把东阳山公墓打造成一个“生态园林式公园”,当涂县早在2005年安徽省民政厅还没有审批的情况下就开始动工兴建了。而2006年4月安徽省民政厅正式下发“关于同意兴建当涂县东阳山公墓的批复”时,当涂县东阳山的公墓已经建成,更可笑的是,批复中明确表明,公墓占地200亩,然而,实际上,当涂县东阳山的公墓却占地400余亩,是安徽省民政厅批复占地面积的2倍多!显然,当涂政府这么“胆大”地做,显然是巨大的经济利益的驱动:一个小小的贵族墓穴至少要20万元,一座占地十几个平方米的小塔可以卖到近1000万元,而涂县殡葬管理所是占有这个东阳山公墓股份的45%的!

  此外,一些地方政府为追逐利益,竟然把烈士陵园都变成了商业性的墓地:人民图片网2007年7月14日报道,江苏省盐城市建湖县钟庄镇的抗日烈士陵园,有三分之二的面积被开发成为营利性公墓,按照材料和位置的不同,这里的墓穴收费在4千元到1万元之间。”《大河报》2007年12月26日报道,多年前,河南省洛阳市烈士陵园的287名烈士陵墓已经被毁开发为商业墓地,现在,仅剩下的第一区和第二区,而第一区又面临厄运。其中的重要原因是,该烈士陵园现在已经是寸土寸金,这里平均每块商业墓地的价格是2万余元!连烈士陵园这样的革命英雄的墓地都要“出卖”,相关部门的逐利冲动该有多强烈,可想而知。

  应该说,国家相关法规中的“经营公墓必须是殡葬部门独立经营,或者由殡葬部门与其他机构合作经营”等规定,很大程度上,正是为了避免公墓这个“公益性用地”私营化,进而杜绝“豪华公墓”、“天价公墓”等让人“死不起”的情况出现,然而,各地“豪华公墓”一再出现及民政系统所垄断的殡葬行业已经被列入“十大垄断暴利行业”之一的情况告诉我们,一个个“为人民服务”的相关部门还没有真正摆正自己的“为人民”的地位,没有弃掉自己的私心杂念,进而用手中的权利,为部门利益、甚至是所谓的“政绩”而拼命“逐利”。

  更重要的是,有关人士早已指出,与活人争夺有限的用地的公墓只是殡葬改革过程中的过渡性产物,不是发展方向,应该在全社会大力倡导更加文明的丧葬方式,逐渐使公墓保留骨灰向海葬、植树葬等方式发展。而“公墓热”的降温,同样有待于相关法律法规的进一步建立和健全,使各方面都有法可依。显然,这才是“公墓”的最终发展方向,而要做到这一点,相关部门需要做的显然还有很多,很多。毕竟,墓地占耕地不但浪费着我国有限的耕地资源,还助长着封建迷信的丧葬陋习。

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